Studiul de fezabilitate (SF) și DALI sunt obligatorii atunci când proiectul presupune lucrări de construcții finanțate din fonduri publice sau europene. SF se întocmește pentru investiții noi, iar DALI pentru intervenții asupra construcțiilor existente (reabilitare, modernizare, consolidare). Ghidul solicitantului al fiecărui apel precizează exact care document este cerut și ce conține dosarul tehnic.
Pe scurt
- SF se face pentru construcții noi, DALI pentru clădiri sau infrastructură existentă care se modernizează.
- Ambele documente fac parte din categoria documentațiilor tehnico-economice cerute la depunerea proiectului.
- Conținutul-cadru este stabilit prin legislația în vigoare privind investițiile publice, nu de fiecare finanțator separat.
- Le elaborează un proiectant autorizat (arhitect, inginer de specialitate), nu consultantul de fonduri europene.
- Lipsa sau întocmirea greșită a SF/DALI poate duce la respingerea proiectului la verificarea conformității administrative.
- Costul elaborării poate fi, în anumite programe, cheltuială eligibilă — verificați ghidul specific.
Ce este studiul de fezabilitate și când se cere?
Studiul de fezabilitate (SF) este documentul tehnico-economic prin care se analizează și se justifică oportunitatea unei investiții noi, înainte de a intra în proiectare detaliată. SF se cere, în general, pentru obiective de investiții care presupun construcții noi: un sediu nou, o hală nouă, o rețea de utilități construită de la zero sau o clădire publică ridicată pe un teren liber.
- Descrie situația actuală și nevoia care justifică investiția.
- Prezintă mai multe scenarii/opțiuni tehnice și economice, cu recomandarea uneia dintre ele.
- Include estimări de costuri, indicatori tehnico-economici și analiza de sustenabilitate.
- Stă la baza indicatorilor tehnico-economici aprobați prin hotărâre de consiliu local/județean, în cazul proiectelor publice.
Pentru primării și UAT-uri, SF este frecvent cerut la proiecte de infrastructură rutieră, educațională sau de utilități publice. Detalii despre tipurile de investiții eligibile pentru autoritățile locale găsiți în fonduri europene pentru primării și UAT-uri.
Ce este DALI și în ce situații înlocuiește SF?
DALI (Documentația de Avizare a Lucrărilor de Intervenție) este echivalentul SF, dar pentru lucrări efectuate pe o construcție existentă. DALI se întocmește atunci când proiectul propune reabilitare, modernizare, extindere, consolidare sau schimbare de destinație a unei clădiri sau a unei infrastructuri deja existente.
- Pornește de la o expertiză tehnică și, de regulă, un audit energetic al construcției existente.
- Analizează starea fizică actuală și propune soluții de intervenție.
- Este documentul de bază pentru proiectele de eficiență energetică a clădirilor publice sau private.
- Nu se mai întocmește SF în paralel — DALI preia rolul acestuia pentru intervenții pe construcții existente.
Un exemplu concret este apelul pentru creșterea eficienței energetice a clădirilor publice, unde DALI însoțit de auditul energetic este, de regulă, document obligatoriu la depunere. Același principiu se aplică și la infrastructura educațională existentă care se modernizează, nu se construiește de la zero.
Care este diferența practică dintre SF și DALI?
Diferența principală ține de punctul de plecare: SF pornește de la un teren liber sau o investiție complet nouă, în timp ce DALI pornește de la o construcție care există deja și care are nevoie de expertiză tehnică pentru a stabili ce intervenții sunt necesare.
| Criteriu | Studiu de fezabilitate (SF) | DALI |
|---|---|---|
| Tip de investiție | Construcție nouă | Intervenție pe construcție existentă |
| Document premergător | Nota de fundamentare / temă de proiectare | Expertiză tehnică + audit energetic (unde este cazul) |
| Scenarii analizate | Minimum două variante tehnico-economice | Variante de intervenție pe structura existentă |
| Beneficiari tipici | Primării, instituții publice, firme pentru clădiri noi | Primării, firme, ONG-uri cu clădiri de modernizat |
| Exemple de proiecte | Construire sediu nou, hală nouă | Reabilitare termică școală, consolidare sediu |
Cine întocmește SF sau DALI și cât durează?
SF și DALI se elaborează de un proiectant autorizat — arhitect sau inginer cu specializare corespunzătoare tipului de lucrare — nu de firma de consultanță pentru fonduri europene. Consultantul se ocupă de cererea de finanțare și de corelarea documentației tehnice cu cerințele ghidului, dar partea tehnică rămâne în sarcina proiectantului.
- Durata de elaborare depinde de complexitatea investiției și de disponibilitatea datelor de teren (ridicări topografice, studii geotehnice).
- Pentru proiecte simple, procesul poate dura câteva săptămâni; pentru infrastructură complexă, poate dura câteva luni.
- Este recomandat ca elaborarea SF/DALI să înceapă devreme, înainte de deschiderea apelului de finanțare, pentru a nu pierde termenul de depunere.
Pentru o imagine de ansamblu asupra etapelor unui proiect, de la idee la plata finală, consultați cum funcționează un proiect cu fonduri UE.
Este costul SF/DALI cheltuială eligibilă în proiect?
Depinde de programul de finanțare — unele apeluri permit decontarea costurilor de proiectare tehnică (inclusiv SF/DALI) ca parte din cheltuielile eligibile, altele le consideră cheltuieli pregătitoare, suportate înainte de depunere, fără posibilitate de rambursare integrală.
- Verificați secțiunea dedicată cheltuielilor eligibile din ghidul solicitantului specific apelului vizat.
- Unele programe limitează procentul din buget alocat proiectării și studiilor pregătitoare.
- Chiar dacă nu este eligibil, costul SF/DALI rămâne o investiție necesară, pentru că fără el dosarul nu poate fi depus.
Lista completă a tipurilor de cheltuieli acceptate sau respinse de evaluatori este detaliată în cheltuieli eligibile și neeligibile.
Cum influențează SF/DALI evaluarea proiectului?
SF/DALI nu doar deschide dosarul de finanțare — calitatea lor influențează direct punctajul tehnic la evaluare, pentru că majoritatea criteriilor de maturitate a proiectului se bazează pe informațiile din aceste documente.
- Indicatorii tehnico-economici din SF/DALI sunt verificați de evaluatori pentru coerență cu bugetul cerut.
- Un SF/DALI incomplet sau cu scenarii slab justificate poate scădea punctajul la criteriile de maturitate tehnică.
- Pentru proiectele de infrastructură, gradul de pregătire tehnică (existența autorizației de construire, avize) poate fi criteriu punctat separat.
Modul în care se acordă punctele pe fiecare criteriu este explicat în grila de evaluare a proiectelor.
Ce se întâmplă dacă proiectul combină clădiri noi și clădiri existente?
Pentru proiecte mixte — de exemplu o extindere a unei clădiri existente cu un corp nou — ghidul solicitantului stabilește dacă se cere SF pentru partea nouă, DALI pentru partea existentă sau un singur document care tratează ambele componente, în funcție de reglementările tehnice aplicabile.
- Discutați din start cu proiectantul cum se tratează fiecare componentă a investiției.
- Verificați dacă autoritatea de management cere documente separate sau un document unic justificativ.
- Includeți în buget costurile de proiectare pentru fiecare componentă distinct, pentru claritate la verificare.
Acest tip de situație apare frecvent la proiectele de eficiență energetică ce combină reabilitare și extindere — vedeți și fonduri pentru eficiența energetică a clădirilor.
Greșeli frecvente
- Se întocmește SF pentru o clădire existentă, deși situația cerea DALI (sau invers).
- Se începe elaborarea SF/DALI abia după publicarea ghidului, fără timp suficient pentru avize și expertize.
- Scenariile analizate în SF sunt formale, fără o justificare economică reală a soluției alese.
- Indicatorii tehnico-economici din SF/DALI nu corespund cu sumele introduse în bugetul cererii de finanțare.
- Se ignoră necesitatea auditului energetic care trebuie să preceadă DALI pentru proiectele de eficiență energetică.
- Documentația nu respectă conținutul-cadru impus de legislația privind investițiile publice, iar proiectul este respins la conformitate.
Întrebări frecvente
SF și DALI sunt obligatorii pentru toate proiectele cu fonduri europene?
Nu, sunt obligatorii doar pentru proiectele care includ lucrări de construcții. Un proiect de digitalizare sau de achiziție de echipamente, fără componentă de construcții, nu necesită SF sau DALI.
Pot folosi același SF pentru mai multe apeluri de finanțare?
Dacă investiția rămâne neschimbată, documentul poate fi reutilizat, dar trebuie verificat dacă noul apel cere actualizarea indicatorilor tehnico-economici sau respectarea unui conținut-cadru diferit, conform ghidului solicitantului în vigoare.
Cine aprobă indicatorii tehnico-economici din SF/DALI pentru o primărie?
De regulă, consiliul local sau consiliul județean, prin hotărâre, în funcție de valoarea și tipul investiției. Procedura exactă trebuie verificată la autoritatea publică locală și în legislația privind investițiile publice.
Ce se întâmplă dacă SF/DALI este respins la evaluarea tehnică?
Proiectul poate fi respins la conformitate administrativă sau poate primi un punctaj mai mic la criteriile de maturitate. În unele proceduri există posibilitatea de clarificări, dar aceasta depinde de regulile fiecărui apel.
Costul proiectantului pentru SF/DALI se recuperează dacă proiectul nu este finanțat?
Nu automat — costul este suportat de solicitant indiferent de rezultatul competiției, cu excepția cazurilor în care programul prevede explicit sprijin pentru cheltuieli pregătitoare. Verificați această condiție în ghidul specific.
Dacă nu știți dacă proiectul dumneavoastră are nevoie de SF sau de DALI și cum se încadrează acest cost în buget, completați formularul de cerere de ofertă și veți fi pus în legătură cu firme de consultanță și proiectanți care pot evalua situația concretă a investiției.
Surse oficiale utile: Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE), Agențiile pentru Dezvoltare Regională (ADR), Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale (AFIR), Administrația Fondului pentru Mediu (AFM), portalul Comisiei Europene.